La UNESCO realizó en Santiago de Chile la Cumbre Mundial sobre Docentes los días 28 y 29 de agosto, donde se presentó el “Informe Mundial sobre el Personal Docente”, que señala una escasez global de 44 millones de docentes, con un notorio impacto negativo en la educación secundaria. En el Estado Plurinacional de Bolivia existe, al igual que en el mundo, la necesidad de incrementar de manera prioritaria y continua la dotación de maestros, en especial en educación inicial y secundaria. Pero al mismo tiempo es importante conocer la situación boliviana.
En este contexto, se revisan los datos estadísticos disponibles de Bolivia para contrastar la situación mundial con nuestras condiciones educativas. En 2005 estaban designados 4.780 profesores en Educación Inicial, para 2018, los docentes en este subsistema educativo se incrementaron a 9.247, lo que representa un incremento porcentual del 94 %. En el caso de los docentes de Educación Secundaria, los profesores con ítem en 2005 eran 25.334 y para 2018 se incrementaron a 57.576 maestros, dando un incremento del 127 %. Si completamos los datos, tendríamos un incremento anual de 343 docentes de Inicial durante 13 años; en el caso de Secundaria, el incremento anual para el mismo periodo representa un aumento de 2.480 docentes. Podemos concluir que la dotación de ítems para el magisterio entre 2005 y 2018 fue una prioridad en el sector educativo, acorde con lo establecido en el Artículo 77 de la Constitución Política del Estado, que determina que la educación constituye la primera prioridad del Estado.
El caso de la Educación Primaria es una excepción, debido a la caída en la Tasa Global de Fecundidad, que muestra una reducción del promedio de hijos por mujer entre los años 2001 (4 hijos promedio) y 2012 (con un promedio de 2 hijos por mujer). Por consiguiente, en los datos sobre docentes se observa una reducción notoria en Educación Primaria.
De acuerdo con reportes de la década pasada, el déficit de docentes en el magisterio fiscal estaba en 14.000 maestros, pasando en 2018 a un requerimiento docente de cerca de 8.000 ítems. Bolivia mejoró su dotación de personal docente, aunque no fue suficiente para cerrar las brechas de desigualdad. Por ejemplo, en áreas rurales o comunidades alejadas, la falta de docentes es un problema recurrente por efecto de la rotación constante de maestros y la dificultad para atraer a profesionales con la especialización adecuada. El promedio de permanencia de un maestro en regiones alejadas no supera los tres años. Si bien el maestro no abandona la profesión, el nivel de rotación impacta en las unidades educativas y, por ende, en la calidad educativa.
Un aspecto importante de resaltar en el contexto del magisterio es el referido a lo que antes constituía un problema estructural en la docencia: los maestros interinos. Hasta 2005 se tenían registrados 16.952 interinos; formalmente, en 2018 se estableció que no existían maestros en esta condición laboral. Las políticas de formación docente, transformadas estructuralmente con la transición de los Institutos Normales Superiores a las Escuelas de Formación de Maestros, cambiaron los años de estudio de 3 a 5 años, jerarquizando la profesión de un equivalente de Técnico Superior al nivel de Licenciatura. Además, se generaron reformas institucionales, normativas y académicas. Los maestros en ejercicio pudieron alcanzar el nuevo grado académico a través del Programa de Formación Docente, que complementó los estudios de los maestros normalistas.
En conclusión, el análisis de los datos entre 2005 y 2018 muestra que Bolivia ha priorizado la dotación de maestros, incrementando significativamente los ítems y mejorando las condiciones de formación profesional para dignificar la carrera docente. Sin embargo, persiste las necesidades de abordar el déficit en la cobertura y la equidad, siguen siendo una prioridad educativa, especialmente en zonas alejadas, para garantizar que la educación sea una realidad de calidad para todos.
(*) Roberto Aguilar Gómez es docente investigador de la UMSA y exministro de Educación
